铜陵市特殊教育学校关于巡察整改进展情况的通报

2022年10月25日至2023年1月15日，市委第四巡察组对市特校党支部开展了巡察。2022年4月17日，巡察组正式反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作的有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、推进巡察反馈意见整改的组织落实情况

（一）严明政治责任，加强组织领导

为加强整改工作的组织领导，学校成立了巡察整改工作领导小组,由学校主要负责人任组长，支委班子成员任副组长，各部门负责人、财务人员及相关工作人员为成员。领导小组负责巡察整改工作的组织领导和决策部署，制定整改方案，确保整改工作有序开展。领导小组下设办公室，办公室主任由学校办公室主任担任，主要任务为负责召集巡察整改周调度会，协调推进整改落实工作；负责各部门材料的整理上报；对各部门巡察整改工作的联系、督导；负责对各部门上报材料进行审核把关；完成巡察整改工作领导小组交办的其他任务。

（二）认真对标对表，制定整改措施

巡察整改工作领导小组办公室负责学校巡察整改工作的统筹协调、安排部署、检查督促等工作，班子成员按照职责分工，指导搞好分管范围内的整改工作，各牵头部门肩负责任，认真履职，对照反馈意见和整改要求，制定了切实可行的整改措施，整改措施注重整改实效，从细处和实处落脚，以紧盯整改成效为目标导向。

（三）坚持从严从实，强化监督问责

本次整改工作，学校始终本着从严从实、强化整体提升的原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，树牢“四个意识”，坚持“两个维护”，切实担起管党治党的政治责任，遵照市委第四巡察组的整改要求，严肃认真、坚决有力地抓好各项整改工作，以“不贰过”的决心和务实管用的举措，强化监督和问责追责，确保所有反馈问题都能整彻底、整到位，始终贯彻全面从严治党的总体要求。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻党的路线方针政策及党中央和省、市委决策部署方面

1.关于“领导班子核心作用发挥不充分”问题。

（1）针对“政治站位不高”问题。一是加强学习。及时召开了党支部扩大会议，组织班子成员、行政干部、各教研组长和班主任学习了省、市《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》和《关于加强义务教育阶段适龄残疾儿童少年送教上门服务的工作的通知》文件精神，并结合学校实际修订完善了《学校章程》和《送教上门工作方案》。二是制定党支部理论学习中心组学习计划，将国家教育方针政策和习总书记关于教育的论述纳入理论学习中心组学习计划，并开展专题学习研讨。三是制定2023年秋季招生计划，通过学校网站和微信公众号发布了招生信息，并于8月份邀请我市特教专家委员会成员现场监督招生工作，邀请外市特教教师担任招生评估教师。

（2）针对“政治建设不强”问题。一是把干部推荐任用、选拔、人才队伍建设、“一把手”末位表态等事项明确写入党组织议事规则文本，学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高了思想认识。二是2018年以来，局党委逐渐调整了特校班子，内部不团结、不和睦的风气得到了改善。三是制定了市特校《党组织会议议事规则》和《校长办公会议事规则》，把完善各项制度、规范领导干部行为作为重要内容纳入其中，并报市教体局备案。

（3）针对“执行民主集中制不严”问题。一是校领导班子通过学习《党章》和《关于党内政治生活的若干原则》，对民主集中制的具体内容和规范要求有了清晰的认识。二是将涉及“三重一大”事项的表态表决流程进行了规范，并写入党支部会议规则文本。

2.关于“推进特殊教育学校发展不深入”问题。

（1）针对“贯彻党的教育工作方针有欠缺”问题。一是制定《市特校计划总结审核管理办法》，对计划总结的起草、修稿、审核到定稿的形成过程予以规范，对在撰写工作计划的网络摘抄当事人进行了批评教育，当事人作出了书面检查。二是组织教师学习了习近平总书记关于教育的重要论述、国家“十四五”发展规划中有关教育的内容，开展了师德宣誓、签订师德承诺书等活动，邀请名师来校开展师德师风专题讲座，成立了名师、名班主任工作室推动师德师风和教师专业化建设。三是与省内外特殊教育学校加强了交流合作，提升办学水平,开展了教师顶岗交流、合作教研、同课异构、教学比赛等丰富多彩的教研活动。四是采用智慧班牌系统加强电子报告册的使用，方便教师充实内容， 便于家长浏览、打印和下载保存。

（2）针对“主动作为意识有欠缺”问题。一是开展调查研究、召开专题会议落实招生工作，及时向社会公布了残疾学生入学招生安排。二是积极同铜陵市理工学校技师学院开展合作办学，并邀请外校教师组成评估小组，完成了首届培智职教班的招生工作。四是调研全省各地市特校办学情况，整理了大量数据，为教育主管部门解决“残疾儿童少年义务教育入学率未达到95%以上”的问题提供数据支持。

（3）针对“向职业教育延伸发展有欠缺”问题。一是加强课程改革，在义教阶段开设符合学生接受能力的职业衔接课程，为下一步开展高中阶段的职业教育以及回归正常家庭生活做好积极的准备，目前开设的职业衔接课有洗车、初步面点和烹饪、手工操作等课程。二是联合办学开办培智职高，利用好我校目前的部分教学条件，将“安徽铜陵技师学院特殊教育学校教学点”工作做实推深。三是改善条件打牢基础，康复训练与职业教育综合楼已开工，预计2024年秋季能够投入正常使用，目前为缓解职业教育设施设备不足的问题，已经招标采购了家政服务和客房服务的专业设施。

（4）针对“推进学前康复教学工作有欠缺”问题。一是按照省、市残联对康复部工作要求，加强管理，补足短板。二是按照规范流程公开招聘了3名康复教师，充实学前康复部教师队伍。三是在接收学生康复中，明确接收标准，在学校网站及时公布招收公告，提升工作的透明度、群众的满意度。四是严格执行《铜陵市困难残疾人康复民生工程资金管理办法》有关规定，做到康复项目补助资金专款专用，自觉接受监察、审计等部门的监督检查以及省、市残联委托的第三方机构的绩效评估评价。

3.关于“送教上门工作流于形式”问题。

（1）针对“政策宣传不广泛”问题。一是召开教研组长会议，认真学习省教育厅、省残联关于做好送教上门工作的文件精神，统一思想、提高工作标准。二是对照《安徽省教育厅安徽省残疾人联合会关于加强义务教育阶段适龄残疾儿童少年送教上门服务岗的通知》，组织送教教师学习，领会文件精神。三是召开全体教师大会，明确强调送教上门工作具体要求，并将送教上门工作方案在学校网站、宣传栏进行了宣传，学校班子成员建立随机抽查机制，监督送教上门服务质量。

（2）针对“服务对象选择不合理”问题。一是完善学校招生工作方案，明确送教服务对象安置范围。二是由市教育主管部门、市残联等部门共同成立的特殊教育专家委员会成员全程监督学生入学招生评估工作。三是邀请第三方专家参与招生工作，对所有参加新生入学评估孩子提出教育安置建议，确定送教上门名单。四是修订了《铜陵市特殊需要儿童送教上门工作手册》，增设“送教服务家长同意书”，充分尊重学生家长意愿。

（3）针对“服务过程管理不严谨”问题。一是规范送教工作，要求送教教师制定详细的送教计划并详实填写送教记录和送教进度表。二是规范收取送教上门材料要求，每次收取后由相关负责人逐个验收。三是做好期末资料汇总，并对送教活动记录、照片、视频等加强审核。四是校领导班子对送教工作加强监管，定期通过电话询问被送教家长的形式，监控教师送教质量。

4.关于“入学招生工作不规范”问题。

（1）针对“招生办法不公平”问题。一是摸清招生底数，精准掌握学生康复需求及当前的安置情况。二是于6月12日通过学校网站、微信公众号等发布了2023年秋季学前康复招生简章，公布了招生计划、报名条件、时间地点、招生办法、咨询电话和注意事项，制定了招生流程。三是6月30日开展了学前康复招生工作，坚持做到以适龄残疾儿童少年尚未享受国家民生工程的儿童康复项目、年龄偏小、本地户口为原则。四是7月7日通知被录取学生家长来校领取入学通知书，并为家长举办了新生康复申请培训会。

（2）针对“招生流程不合规”问题。一是根据我市义务教育招生政策，制定了科学合理的新生入学评估方案，经学校支委会审核后报市教体局通过。二是学校高度重视。为了做好新学期的招生工作，成立了学校招生工作领导小组，由学校校长任领导小组组长，学校邀请市教体局纪检组同志全程监督。三是本校教师不参与新生入学能力现场评估，邀请我市特殊教育专家委员会成到校监督指导招生过程，并邀请淮南特殊教育学校4名老师来校组成评估小组，顺利完成了义务教育培智一年级的招生工作，并及时通过学校官方网站、微信公众号公布了新生安置情况，接受群众监督。

5.关于“平安校园建设有漏洞”问题。

一是加强安全条例学习，提高安全责任意识。组织全体教师学习了《安徽省学校安全条例》和省教工委印发《关于进一步加强学校心理健康教育和管理工作的意见》,进一步提高了学校安全管理和学生心理健康管理的针对性和有效性。二是加大安全整治力度，消除各类安全隐患。学校安全领导小组采取定期校园安全检查，每半个月检查一次，做好安全记录，及时排查安全隐患，保障学校安全和稳定。三是健全安全工作制度，堵塞安全管理漏洞。学校进一步了完善学校治安保卫制度、学校消防安全制度、学校交通安全制度、学校集体活动安全制度、突发事件应急处理预案等，安全科将这些制度和预案汇编成册，定期组织学习。完善了校园安全设施和无障碍设施，设置了辖区卫生所驻校卫生站，聘请卫生所专职医生定期来校开展医诊活动。已与上级主管部门申请专职心理教师岗位。

6.关于“意识形态工作责任制落实不充分”问题。

一是制定了《铜陵市特殊教育学校意识形态工作实施方案》，明确了工作目标，强化了领导班子和中层干部的工作职责。把意识形态工作与学校的教育教学、师德建设等方面同部署，加强了学校门户网站的管理，对各类信息发布进行严格审核，制定了《市特校信息发布“三审”制度》。二是把意识形态内容纳入党支部理论中心组学习，增强班子成员的政治理论素养，提升“四个意识”；通过开展组织党课，对党员进行政治思想教育；加强对全体教师开展意识形态领域的宣传教育。三是为抵制不良读物进入校园，对少年儿童人生观、世界观、价值观产生误导，特制定了《铜陵市特殊教育学校课外读物进校园管理制度》，加强对社会捐赠物品和书籍的审核与管理。

7.关于“全面从严治党主体责任不落实”问题。

一是制定了2023年《铜陵市特殊教育学校从严治党工作方案》,成立了从严治党工作领导小组，把第一责任人责任、“一岗双责”、一把手“五不直接分管”和廉洁防控风险点作为重要内容予以部署，并将工作任务进行了分解。二是制定了《铜陵市特殊教育学校文件制发程序》文本，对文件制发的每一个步骤做了规范要求。三是通过多轮分组讨论，初步修订了《铜陵市特殊教育学校绩效工资分配方案》，但在6月份教职工大会表决中未获通过，下一步还要进一步完善绩效方案。四是为进一步增强在招生招聘工作中的透明度，体现公平、公正、公开，学校向市教体局主管部门备案了今年秋季学生入学招生评估和康复教师招聘计划，并在学校网站和微信公众号发布了招生和招聘计划。

 (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风

8.关于“纪检监督作用不彰显”问题。

一是针对整改中提到的“香烟”款问题。责任人已在2021年审计后如数清退了相应款项，校党支部对以往的纪检作用不彰显的问题作出了严肃批评。二是学校党支部对纪检干部进行了重新调整。三是针对师德师风问题，专门设立了举报邮箱和举报电话，并在校内显眼位置进行公布，充分发挥群众的监督作用。

9.关于“执行中央八项规定精神问题多”问题。

（1）针对“违规使用财政经费办校庆”问题。一是召开理论中心组学习会议，会上校领导班子认真学习了《中国共产党纪律处分条例》《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》的相关条文，通过学习，校领导班子提升了思想认识。二是按期召开了巡察整改专题组织生活会，并邀请了市教体局领导和市纪委监委驻市教体局纪检监察组组长到会指导，特校党支部书记陈浩代表特校班子就巡察整改工作作了对照检查汇报，班子成员之间开展了深入批评与自我批评，反思了自己的工作，提高了政治站位，积极认领了巡察整改的各项具体任务。三是对举办校庆活动的个人违规发放补助资金进行了清查、梳理和清退，应退金额26530元，目前已完成清退金额22010元，剩余4520元未清退到位。未退款4人，其中1人为在职在编教师，欠退金额合计2150元；2人为曾聘教师（2021年已辞职），未退合计1440元；1人为编制内退休人员，未退金额930元，该教师于2015年退休，现居上海，2019年她应学校邀请回校排演节目，自费购买来回车票，回校参加了当时的建校30周年展演活动。

（2）针对“违规发放津补贴”问题。一是关于违规发放的各项津补贴共计126220元，其中已完成清退金额125680元；从我校离职的三位曾聘人员失联，涉及金额540元无法退款。二是组织校领导班子和各部门负责人深入学习了中央八项规定精神、市财政局《关于规范行政事业单位财务管理若干规定》政策文件。通过学习，提高了思想认识。三是在巡察整改专题组织生活会上，现任领导班子进行了对照检查，当年参与财务审批的校领导就审批把关不严的问题进行了自我剖析和认真反思。

（3）针对“公务接待不规范”问题。一是开展了有针对性的学习教育，校领导班子、财务审核审批人员对中央八项规定精神、市财政局《关于规范行政事业单位财务管理若干规定》和三公经费政策进行了系统学习，通过学习提高了认识。二是完善了特教学校公务接待审批流程，完善修订了《市特校公务接待事前及报销审批单》，清晰列明来客单位、来访事由、来客人数、陪客人数、接待标准、审核审批等主要环节，严格做到流程规范、票单齐全。三是学校主要领导在巡察整改专题组织生活会就公务接待不规范问题代表班子进行了对照检查。

（4）针对“超标准乘坐交通工具”问题。一是对超标准、超范围报销款项及时进行了清退，共退款1274元，全部完成了清退。其中，关于王强报销超范围车票一事，经调查，2018年根据学校暑期培训安排，其作为学校体育舞蹈教师于8月20—24日期间在北京参加盛基阳光舞蹈学校拔高培训班，培训结束后赴青岛观摩学习2018年全国体育舞蹈公开赛并参加了中国体育舞蹈协会组织的一级体育舞蹈裁判培训班，由于青岛一行属于个人行为，并不在此次暑期培训安排的范围内，其本人也并未报销在青岛的学习培训费和住宿费用，但由于对财务管理相关规定不熟悉，并未主动如实核减多支出的返程车费，造成了违规报销超范围车票的事实，经此次巡察工作，其本人深刻认识到了自己的错误，并积极退返了超范围报销部分的款项。考虑到其本人主观上未存在故意并积极配合调查的事实，学校给予其批评教育。二是组织校领导班子、分管领导、财务审批人员专题学习了《中央和国家机关差旅费管理办法》和铜陵市有关差旅费管理的政策；组织学习了《铜陵市公务用车改革工作领导小组办公室关于规范市直机关公务活动社会化车辆租赁有关事项的通知》文件精神,提高了思想认识。三是按照要求规范租车，落实送教上门、社会融合等活动车辆定点租赁的相关要求，停止与当前出租车的租赁关系，所需车辆一律按要求从租车平台租赁。

（5）针对“办公室面积严重超标”问题。一是及时自查报备。学校已于3月21日召开支委会议，及时针对校领导班子用房面积相关数据进行通报，并于3月22日完成了自查报告提交至市教体局纪检监察组。二是学校已于5月底前完成对超标办公室的改造，改造后已经符合政策规定。三是加强学习防患未然，深入学习了《铜陵市办公用房使用管理执行规范》。

10.关于“执行财经纪律不到位”问题。

一是学校组织工会负责人、工会委员和财务人员认真学习了《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》；向市教育工会递交了设立特校工会独立账户的报告，但由于在2019年工会换届选举后没有及时履行报备程序且未获得相关批复文件，目前无法办理工会法人证，且考虑到本届工会任期将满，拟准备于今年年底进行换届选举，待新一届工会组织成立后及时办好独立账户； 2023年工会会员会费的收取工作已经完成。二是学校于2023年5月将财务审批领导进行了调整,并针对加班工作餐审批不规范的问题，制定了《铜陵市特殊教育学校公务活动工作餐申请单》，对分级审批等流程进行了规范化要求。三是及时对超范围发放的送教补助资金进行了梳理，2019至2021期间送教上门慰问和巡教补助款18960元全部完成了清退；对2014年以来未足额代扣社保个人缴存部分全部完成了清退，共计106479.61元。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

11.关于“党的建设责任制落实有欠缺”问题。

（1）针对“党支部战斗堡垒作用发挥不充分”问题。一是规范开展“两会一课”。由于我校党员人数较少，未设党小组，因此由“三会一课”变成“两会一课”。目前我校党支部进一步规范了支委会、全体党员会议和组织党课工作，做到按党建标准化的要求规范开展；支委会每月召开2次以上，会前经过充分酝酿和沟通，确定讨论研究的主要议题，提高支委会研究学校“三重一大”的决策能力。二是制定规则、区分权限。为杜绝以行政办公会代替党支部会议的情况再次发生，学校及时制定了党支部会议议事规则、校长办公会议议事规则，进一步明确了行政办公会和党支部会议的职责范围；将新时代学校党组织建设的有关内容及时写入了《学校章程》，定期开展了有关学校发展的党支部会议，形成了较成熟的发展目标和发展理念。

（2）针对“党内组织生活制度落实不到位”问题。一是及时查摆问题，提高政治站位。及时召开了党支部巡察整改专题组织生活会，支部班子带头查找了在落实组织生活方面存在走过场、批评与自我批评不深入的问题，方面存在的突出问题，针对落实组织生活制度不规范的问题进行了查摆。二是加强学习，提高认识。校党支部通过进一步学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等政策文件，对规范党内政治生活的认识有了显著提高。三是规范会议流程，加强过程监督。依据《中国共产党支部工作条例》，做好党支部会议的准备工作和记录工作，加强过程监督，做到议题明确、准备充分、记录规范。四是提升党日活动效果。每月主题党日开展前，校党支部进行了认真研究并确定主题和内容，通过集中学习、过组织生活、志愿服务等形式，将主题党日活动落到实处。通过主题党日活动的规范开展，提高全体党员的思想境界和政治站位。

（3）针对“发展党员工作不严肃”问题。一是加强学习，提高认识。组织支部班子成员和全体党员认真学习了《中国共产党发展党员工作细则》，进一步熟悉党员发展流程，增强责任意识；组织支部班子、党务工作者和党员学习了党员发展的“六制”和“六关“，对发展党员5个阶段和25个步骤进行了深入学习领会。通过学习，大家对党员发展的规范要求有了清晰的认识。二是加强培训，提升能力。进一步加强对党务工作人员业务能力的培训，参加了8月份由市教体局举办的党建暨管理干部培训班。通过党建业务培训，提高理论水平和业务能力。三是把好党员入口关。2023年发展预备党员2名，党员转正1名，培养联系人和与会党员均表达了看法，并经过了党员大会的无记名投票表决，整个过程客观公正。

12.关于“教师队伍建设有差距”问题。

（1）针对“师德师风建设抓得不实”问题。一是加强学习统一思想。提升教师的政治水平和师德素养，学校每周一下午第三节课组织教师进行政治、师德和业务学习。二是以党、团建推动师德师风建设，定期开展学习活动，要求全体党团员发挥模范带头作用，让普通教师向党员教师看齐。三是加强教育树立典型。弘扬师德新风尚，学校邀请了市三中优秀教师杨奇、市实验小学朱建华校长为我校教师开展师德师风师能的教育讲座。四是学校定期开展教学巡视、公开课活动和备课笔记、作业、听课笔记检查等工作，制定《市特校教学常规规范要求》。五是抓好教研活动，开展同课异构教学研讨、公开课教学、青年教师磨课等活动，提升教师教学教研水平。六是完善教师课堂巡视制度，对发现的问题，及时约谈，保证课堂教学质量。

（2）针对“教师队伍专业化建设不足”问题。一是高度重视新教师培养工作，制定科学、合理的培养计划，每学期按要求落实各项培养措施。二是制定“青蓝工程”师徒结对考核方案，严格执行教师培养计划，制定师徒结对相关工作要求，明确导师和学员的义务和职责，每学期期末组织考核小组对导师和学员进行量化考核，对计划落实情况进行考核督查。

三、 不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是持续抓好整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，以整改促反思、促发展、促提升，始终盯紧群众关心的重点问题、重点事项抓好整改落实，把整改工作逐步推深做实，把整改成果逐步转化为学校发展的内驱力。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。把建立健全和完善各项管理制度和规范流程作为推动和改进学校各项工作的主要抓手，以制度建设促进学校教育教学管理和教师队伍建设，以制度建设促进师德师风建设、提升立德树人工作的实效性。

三是强化督促检查。持之以恒抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，深入贯彻落实全面从严治党主体责任，坚决做到依法办事、依规办事，持续做好监督检查，把好廉洁关、师德关和纪律关。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0562-2832436；邮政地址：铜陵市特殊教育学校巡察整改领导小组办公室；电子邮箱：tltxbgs@126.com。

                              2023年10月23日